內(nèi)審組織體系建設(shè)(加強(qiáng)基層組織體系建設(shè))

抓好組織體系關(guān)鍵在基層組織、在黨員干部。黨的十八大以來(lái)，通化縣委堅(jiān)持大抓基層的政治導(dǎo)向，人員和資金向基層傾斜、問(wèn)題在基層查擺和解決、工作精力向基層側(cè)重，基層組織建設(shè)取得一定成績(jī)，也由此產(chǎn)生了一些思考。

一、“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”的意義

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，明確提出黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，具有鮮明的指向性和操作性，為組織工作安上了方向盤，為組織部門明確了新時(shí)代組織工作的主基調(diào)，具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是確保黨中央政令暢通的必經(jīng)之路。黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三部分構(gòu)成，是一個(gè)完整的組織體系。其中，黨中央是大腦和中樞，基層組織是“神經(jīng)末梢”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央定于一尊，確保黨員干部無(wú)論身處何處都能自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，這些都需要有完善健全的黨的組織體系作保障。

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。全面加強(qiáng)組織體系建設(shè)，關(guān)鍵就是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類黨組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫矸较蛘_，全面提升組織力。

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要。黨中央和省、市、縣委分別結(jié)合國(guó)情、省情、市情、縣情做出了一系列重要決策部署內(nèi)審組織體系建設(shè)，特別是黨的十九大為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖，要將這些藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，必須有一個(gè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，特別是確保打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重大惠民政策落地生根，要靠黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部帶頭、廣大群眾廣泛參與，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，如果組織體系建設(shè)跟不上，發(fā)展就是一句空話。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織體系建設(shè)

全力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)個(gè)別黨組織抓黨建效果不明顯問(wèn)題，建議結(jié)合黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化黨建工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全覆蓋督察指導(dǎo)，努力使黨支部政治建設(shè)更加務(wù)實(shí)有效、組織生活更加嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)有力。同時(shí)，針對(duì)黨組織生活形式單一問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的多樣性，利用重走抗聯(lián)路、多媒體等新載體進(jìn)行體驗(yàn)式、互動(dòng)式黨組織生活，提高黨內(nèi)政治生活實(shí)效。

樹(shù)立大抓基層的工作導(dǎo)向。針對(duì)部分基層組織服務(wù)發(fā)展能力弱化問(wèn)題，一是鼓勵(lì)城里能人下基層。在農(nóng)村，關(guān)鍵是解決基層人才缺乏的問(wèn)題。繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部、企業(yè)家、大學(xué)生村官等城市能人到村任第一書(shū)記、名譽(yù)村書(shū)記、村主任等內(nèi)審組織體系建設(shè)，力爭(zhēng)做到全覆蓋。在社區(qū)，建設(shè)一支職業(yè)體系完善的社區(qū)工作者隊(duì)伍。探索城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)。作為城市基層黨建示范市（縣），我們正在研究推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)方案，明確“社工崗”人員范圍和人員數(shù)量，加快推進(jìn)分崗分級(jí)“社工崗”等級(jí)確定，合理設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。制定社區(qū)工作者管理制度，運(yùn)用“一定雙評(píng)”辦法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者考核管理。探索推行網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化，配備專職網(wǎng)格管理員，優(yōu)先從政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的本地居民、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人員中選聘，享受網(wǎng)格獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步提高為民服務(wù)效率。在企業(yè)，繼續(xù)選派懂黨務(wù)的經(jīng)濟(jì)型干部到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。積極探索在高校、各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)基層黨建專業(yè)，為基層培養(yǎng)專門的黨建人才。畢業(yè)后定向分配到村、社區(qū)、企業(yè)任專職的黨務(wù)工作者。一方面可以解決基層缺乏黨務(wù)人才的問(wèn)題，另一方面可以擴(kuò)大就業(yè)，為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人。二是解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)村干部退休工資制度、按集體經(jīng)濟(jì)效益比例分紅等激勵(lì)制度，激勵(lì)村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步建立職業(yè)化村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。建立讓農(nóng)村留住能人的機(jī)制，讓能人在農(nóng)村發(fā)揮作用，從根本上解決農(nóng)村人才缺乏的問(wèn)題。三是解決基層治理問(wèn)題。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)建立志愿者隊(duì)伍，讓廣大黨員、群眾參與基層治理，不做社會(huì)發(fā)展的旁觀者，提升群眾參與度和基層組織力。如在農(nóng)村可以組織熱心村里發(fā)展的老人、退休教師等群體組建鄉(xiāng)村文史志愿者，為建設(shè)村史館挖掘資料，為鄉(xiāng)村振興、貢獻(xiàn)一份力量。在社區(qū)，著手成立業(yè)主委員會(huì)黨組織和樓道黨支部，發(fā)揮小區(qū)黨員居民作用，實(shí)行黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)居民自治模式。

以國(guó)家立法的方式將非公企業(yè)黨建納入到企業(yè)章程。針對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的工作有效覆蓋進(jìn)展較慢問(wèn)題，建議從國(guó)家或省級(jí)層面修改公司法有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)章程里附加黨建相關(guān)條款，實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)法人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人到市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)企業(yè)時(shí)必須遞交黨建承諾書(shū)，把黨員職工、會(huì)員排查登記作為前置條件報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局。兩個(gè)單位黨務(wù)人員第一時(shí)間將名單遞交給非公黨建辦。由上級(jí)出臺(tái)企業(yè)黨建激勵(lì)制度，對(duì)重視黨建工作的企業(yè)在資金、審批、稅收等方面給予傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視黨建工作。定期開(kāi)展派駐黨支部督查工作。進(jìn)一步排查各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，摸清底數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。

進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織組建方式。實(shí)體支部和網(wǎng)上支部同步建設(shè)。在黨委、黨總支、黨支部、黨小組的基礎(chǔ)上，在上級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，靈活設(shè)置黨的組織形式，便于開(kāi)展各類黨組織活動(dòng)，加大互聯(lián)網(wǎng)上虛擬空間的黨建工作力度，在各類QQ群、微信群等新媒體、新領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)網(wǎng)上支部，擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，延伸黨建觸角，不留死角。探索建立社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)家園并成立“網(wǎng)上支部”。鑒于城市居民不像農(nóng)村居民日常聯(lián)系那樣緊密，社區(qū)黨組織和居民聯(lián)系難、認(rèn)識(shí)難、溝通難的現(xiàn)狀，按照包保責(zé)任制，將社區(qū)、小區(qū)居民納入到“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”微信群。黨員在群里亮身份，并成立黨支部，做到城市居民訴求在群里反映、黨的聲音在群里傳播，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)得到凈化。

進(jìn)一步加大對(duì)基層黨員干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì)。事業(yè)興廢，關(guān)鍵在人，在于激發(fā)人的主動(dòng)性、積極性。盡快出臺(tái)具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，便于基層在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)上有具體的尺度。只有這樣，才能有所遵循。大膽使用長(zhǎng)期在基層一線歷練的年輕干部，激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。比如，我縣在黨內(nèi)關(guān)愛(ài)方面建立的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金、黨員體檢、政治生日制度等做法，讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖。黨組織的組織力首先要對(duì)黨員有組織力，其次是對(duì)人民群眾有組織力。盡快釋放黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。

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