據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道,國務(wù)院常務(wù)會議近日明確,稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。納稅人首次發(fā)生的、情節(jié)輕微能夠及時糾正、沒有造成危害后果的部分違法行為,可以依法免予處罰。需要看到的是,“首違不罰”、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等一系列“柔性執(zhí)法”手段和理念正在讓市場主體受益。
國務(wù)院常務(wù)會議明確,稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。日前召開的全國稅務(wù)工作會議也提出,今年的一項工作重點就是堅決防止和糾正粗放式執(zhí)法,推廣“首違不罰”清單制度。數(shù)量龐大的納稅人將從中受益。
事實上,從去年8月1日起,長三角地區(qū)已率先開始執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單和申報、發(fā)票類統(tǒng)一處罰裁量基準。這當中有兩個關(guān)鍵點,一個是區(qū)域統(tǒng)一,一個是“首違不罰”+“同事同罰”。這就意味著,對于長三角的市場主體來說,一定條件下的稅務(wù)輕微違法行為可以免予處罰,不同地區(qū)的稅務(wù)執(zhí)法也有了統(tǒng)一的“度量衡”。
具體有何實踐?國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長毛杰告訴記者:“前不久寧波一家企業(yè)11月稅款超期沒有申報。企業(yè)財務(wù)找到主管稅務(wù)部門,解釋超期未申報的原因是財務(wù)人員變動,業(yè)務(wù)沒有銜接好。因為這是這家企業(yè)年內(nèi)首次發(fā)生未申報的情況,而且及時完成補報,沒有造成危害后果,所以主管稅務(wù)機關(guān)作出了不予處罰的決定。我們還了解到,這家企業(yè)從事跨區(qū)域項目經(jīng)營,前一階段在上海和江蘇都有項目在投標,‘首違不罰’保障了這家企業(yè)的納稅信用,也保住了這家企業(yè)的投標資格?!?/p>
在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮看來,在把握剛性底線的前提下,“首違不罰”制度在稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通等領(lǐng)域推廣,是政府“柔性執(zhí)法”理念的落地。“現(xiàn)在的行政執(zhí)法更加凸顯執(zhí)法的出發(fā)點是為了保護市場主體,而不是單純?yōu)榱肆P款和處罰。因此,‘首違不罰’對市場主體來說是一個利好消息,也有利于廓清政商關(guān)系和優(yōu)化營商環(huán)境?!?/p>
“首違不罰”只是“柔性執(zhí)法”的一個側(cè)面。馬亮認為,綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等都是這幾年來呈現(xiàn)出的一些可喜進步和變化。“比如綜合執(zhí)法日益推廣,城市綜合執(zhí)法隊伍可以一專多能地聯(lián)合執(zhí)法,避免了多頭執(zhí)法對企業(yè)的反復干擾。行政執(zhí)法也越來越凸顯出信用監(jiān)管和智慧執(zhí)法的理念,并使企業(yè)參與到執(zhí)法過程中,使市場主體的獲得感、安全感和滿意度不斷增強。”