納稅服務(一般納稅人的納稅)

摘要：依法治稅和納稅服務是現(xiàn)階段稅收的兩大任務。對兩者的認識，不能孤立地或?qū)α⒌乜?，而是要在“社會主義市場經(jīng)濟下的稅收應是國家稅收和公共稅收的統(tǒng)一”的視角下加以把握。從這一認識出發(fā)，我們就能真正做到“堅持依法治稅，優(yōu)化納稅服務，服務科學發(fā)展”，就能探索出一條中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的納稅服務新路。

關鍵詞：依法治稅；納稅服務；國家稅收；公共稅收；服務型政府

國家稅收指的是堅持稅收與國家本質(zhì)相聯(lián)系的稅收一般，而公共稅收指的是市場經(jīng)濟這種資源配置條件下的稅收特殊。將國家稅收與公共稅收這兩個基本理念結(jié)合起來，是我們研究社會主義市場經(jīng)濟條件下稅收發(fā)展的基本出發(fā)點。依法治稅是實施依法治國、推進依法行政的有機組成部分，而納稅服務是建設服務型政府、構(gòu)建和諧征納關系的重要舉措，兩者都是現(xiàn)階段我國稅收工作的重大課題和中心工作。處理好這兩者之間的關系，尤其是在正確把握國家稅收和公共稅收辯證統(tǒng)一的基礎上認識并處理好兩者關系，對于我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下，理解稅收理念建設進程和指導稅收工作實踐具有重要的意義。

一、國家稅收觀中的依法治稅

稅收隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，與國家有著天然的聯(lián)系：一是稅收以國家為主體，以實現(xiàn)國家職能為目的；二是稅收以國家權(quán)力為依托，依靠國家權(quán)力強制地保障實施；三是在法治國家中，稅收的征收管理必須要以法律為依據(jù)；四是作為財政收入的主要形式，稅收體現(xiàn)的仍然是國家對社會產(chǎn)品或國民收入分配的參與。簡言之，稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，以法律為依據(jù)，依靠國家權(quán)力強制性參與社會剩余產(chǎn)品或國民收入分配的一種分配關系，這就是我們強調(diào)的國家稅收觀。

依法治稅是依法治國、依法行政的有機組成部分。國家稅務總局對依法治稅的總體要求是：以馬克思主義基本理論為指導，在依法治國的總體框架下，將依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終，自覺維護稅法的權(quán)威，確保稅法得到普遍、公正、準確、有效的實施，逐步形成有中國特色的完善的稅收法律體系、規(guī)范的稅收執(zhí)法體系、有效的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的稅收保障體系，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

如何在國家稅收觀中理解依法治稅，筆者認為，至少要把握以下三個方面：

第一，依法治稅是法治國家對稅收工作的必然要求。這是對國家稅收觀中依法治稅的第一個基本認識。稅收隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，然而國家有“人治”和“法治”之分。歷史上最初的國家都是人治國家，其主要特征是一種向上型的權(quán)力機構(gòu)納稅服務，強調(diào)“朕就是法”。隨著歷史的發(fā)展，法治思想開始進入歷史舞臺，“以法為教”(韓非子·五蠹》)、“法不阿貴”、“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”(《韓非子·有度》)、“王子犯法與庶民同罪”(《史記·商君列傳》)等無一不體現(xiàn)了這種思想。盡管如此，過去中國幾千年的專制國家仍然是人治國家或者是人治為主的國家。新中國成立以來，我國的法治建設逐步發(fā)展，特別是1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”以來，“依法治國”成為治國基本方略，“建設社會主義法治國家”被確定為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。1999年國務院頒布《關于全面推進依法行政的決定》，建設法治政府成為中國政府施政的基本準則。依法治稅正是在這一背景下提出，并被確立為稅務工作的基本方針。因此，依法治稅是依法治國、依法行政對稅收工作的必然要求。從稅務機關提出“法治、公平、文明、效率”的治稅思想中，就可以看出，“法治”是第一位的。

第二，依法治稅是稅收強制性的重要體現(xiàn)，這是對國家稅收觀中依法治稅的第二個基本認識。從古至今，無論國家形態(tài)如何變化，稅收的強制性始終是不變的。這種強制性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是稅收是國家憑借其政治權(quán)力進行征收的。正如馬克思所言：

“在我們面前有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國家的權(quán)力”。而國家征稅正是憑借這種政治權(quán)力。二是稅收是國家依靠法律來保障其征收的。也就是說，如果不依法納稅，國家就可以依據(jù)法律來進行處罰。國家為了取得稅收，通過立法來確立征稅依據(jù)，通過嚴格執(zhí)法來規(guī)范征管程序，通過“違章處理”

(違章既包括不依法納稅行為，也包括不依法征稅行為)來強制執(zhí)行。由此可見，依法治稅中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，始于稅收強制性，也終于稅收強制性，稅收強制性體現(xiàn)于依法治稅的全過程。

第三，依法治稅仍然是以實現(xiàn)國家職能為目的，這是對國家稅收觀中依法治稅的第三個基本認識。稅收自誕生之初就以實現(xiàn)國家職能為目的，無論是奴隸制國家還是封建制國家、無論是資本主義國家還是社會主義國家納稅服務，這一點也始終不變，發(fā)生變化的只是不同形態(tài)國家中國家職能的表現(xiàn)形式。與此相同，無論采用哪種治稅理念，其最終目的仍然是為了保證稅收的足額征收，保障國家職能的正常實現(xiàn)?；谶@一理解，依法治稅必然是以實現(xiàn)國家職能為目的。從這一認識出發(fā)，我們不難看出在“稅收、發(fā)展、民生”中，“稅收促進發(fā)展，發(fā)展改善民生”實際上也包含著稅收服務國家職能的深刻寓意。

綜上所述，依法治稅是國家稅收對稅收工作的要求，是稅收工作的靈魂，是一切稅收工作的前提和基礎，這一點我們要始終堅持。

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