雖然國家千方百計(jì)營造公平競爭的納稅環(huán)境。
但由于中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不同，發(fā)展不平衡，各地政府往往把稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的手段，因此稅法中各種特殊條款、優(yōu)惠措施及相關(guān)差別規(guī)定大量存在，從而在客觀上造成相同性質(zhì)征稅對象的納稅人的稅負(fù)存在高低差異。
因而納稅人也就可以采取各種合法手段避重就輕，經(jīng)過運(yùn)作選擇有利于自己的稅收規(guī)定納稅，從而使自己得以節(jié)約稅收成本。
由于納稅籌劃是在遵守或不違背稅法規(guī)定的前提下預(yù)先進(jìn)行的策劃，因而要使納稅籌劃成功，納稅籌劃人、納稅人就必須對稅法有一個(gè)透徹的研究；同時(shí)，納稅籌劃的成功實(shí)行還有賴于籌劃實(shí)施人有清晰的思路和對技術(shù)的熟練掌握。
本節(jié)將就國內(nèi)納稅籌劃的基本思路作一簡要介紹，下面具體分析國內(nèi)的納稅籌劃的新思路。
利用本國稅法規(guī)定的差異實(shí)施納稅籌劃 利用本國稅法規(guī)定的差異實(shí)施納稅籌劃方法主要有：利用不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的稅負(fù)差異實(shí)施納稅籌劃、利用行業(yè)和地區(qū)稅負(fù)差異實(shí)施納稅籌劃、利用特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠實(shí)施納稅籌劃、利用納稅環(huán)節(jié)不同規(guī)定進(jìn)行納稅籌劃等，下面分開進(jìn)行詳述 （一）利用不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)稅負(fù)的差異實(shí)施納稅籌劃 比如內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅負(fù)差異，對計(jì)算機(jī)軟件和硬件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“先征后退”增值稅的規(guī)定等，這些使企業(yè)性質(zhì)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策也為納稅籌劃提供了機(jī)會。
其典型的例子是，許多內(nèi)資企業(yè)通過各種途徑將自己的資金投入國外辦企業(yè)，然后將國外企業(yè)資金以外資的名義轉(zhuǎn)手投入自己在國內(nèi)的企業(yè)納稅籌劃的特點(diǎn)，通過這種曲線的形式來獲得“合資”企業(yè)的資格，從而享受外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（二）利用行業(yè)稅負(fù)差異實(shí)施納稅籌劃 從事不同經(jīng)營行業(yè)的納稅人的稅負(fù)存在一定差異，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）繳納營業(yè)稅的不同勞務(wù)行業(yè)稅率不同；（2）從事貨物銷售與提供加工、修理修配勞務(wù)的企業(yè)繳納增值稅，而提供其他勞務(wù)的企業(yè)則繳納營業(yè)稅，稅負(fù)存在差異；（3）不同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)不同，企業(yè)所得稅稅基的確定沒有完全脫離企業(yè)財(cái)務(wù)制度造成企業(yè)間稅基確定標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而導(dǎo)致稅負(fù)不同；（4）行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策帶來的稅負(fù)差異。
如對新辦第三產(chǎn)業(yè)定期減免所得稅的規(guī)定等。
由于存在行業(yè)部門間稅收待遇上的差別，利潤轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓定價(jià)已成為一種常規(guī)性的避稅手段。
而且納稅人還可以利用從事行業(yè)的交叉、重疊來選擇對其有利的行業(yè)申報(bào)繳稅。
（三）利用地區(qū)稅負(fù)差異實(shí)施納稅籌劃 中國對設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)的納稅人規(guī)定較多的稅收優(yōu)惠。
如特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)所得稅稅率有15%和33%之別，眾多的地方優(yōu)惠區(qū)內(nèi)企業(yè)也較優(yōu)惠區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)輕。
但是并非只有完全是在“優(yōu)惠區(qū)”內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)才享有優(yōu)惠稅率，對于在特定地區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，只要投資方向和經(jīng)營項(xiàng)目符合一定要求也可享受稅收優(yōu)惠政策。
這樣納稅籌劃的特點(diǎn)，一些企業(yè)通過在特區(qū)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，利用“避稅地”方式來進(jìn)行避稅。
（四）利用特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠實(shí)施納稅籌劃 特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：校辦企業(yè)免征所得稅；福利企業(yè)中雇用“四殘”人員達(dá)35%以上免征企業(yè)所得稅，在10%～35%之間減半征稅；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率僅為15%。
有些納稅人通過掛靠學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和向民政部門申報(bào)福利企業(yè)等手段來減輕納稅負(fù)擔(dān)。
（五）利用納稅環(huán)節(jié)的不同規(guī)定來進(jìn)行納稅籌劃 由于消費(fèi)稅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，商業(yè)企業(yè)銷售應(yīng)稅消費(fèi)品不用納稅。
所以一些消費(fèi)稅的納稅人就利用消費(fèi)稅實(shí)行單環(huán)節(jié)征稅的法律規(guī)定，通過設(shè)立關(guān)聯(lián)銷售機(jī)構(gòu)，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)盡可能多地減少生產(chǎn)企業(yè)的銷售收入，從而達(dá)到少繳消費(fèi)稅的目的。
此外，不同規(guī)模企業(yè)稅負(fù)的差異、不同組織結(jié)構(gòu)企業(yè)稅負(fù)的差異、不同消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)稅負(fù)的差異、個(gè)人的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目稅負(fù)的差異等等，都為納稅人采取各種手段進(jìn)行納稅籌劃，選擇有利于自己的稅收法律規(guī)定納稅提供了條件。
利用稅法缺陷實(shí)施納稅籌劃 利用稅法條文過于具體實(shí)施納稅籌劃。
因?yàn)槿魏尉唧w的東西都不可能包羅萬象，很可能是越具體的法律規(guī)定越隱含著缺陷。
比如，個(gè)人所得稅采用列舉法列舉了應(yīng)稅所得的各個(gè)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目不可能把所有形式都概括進(jìn)去，而且各個(gè)項(xiàng)目有時(shí)難以區(qū)分得特別清楚，所以納稅人就可利用不同項(xiàng)目，不同的稅率的規(guī)定，選擇對自己有利的納稅項(xiàng)目，降低實(shí)際納稅稅負(fù)。
（一）利用稅法中存在的選擇性條文實(shí)施籌劃 稅法對同一征稅對象同時(shí)作了幾項(xiàng)單列而又不同的規(guī)定，納稅人選擇任一項(xiàng)規(guī)定都不違法。
企業(yè)利用其選擇性，通過分析測算選擇低稅率的方式，就可達(dá)到避稅的目的。
例如，現(xiàn)行稅法中規(guī)定，房產(chǎn)稅的納稅方法有兩種：一是按房屋的折余價(jià)值以1.2%的稅率計(jì)征房產(chǎn)稅，另一種是按房屋的租金收入依12%計(jì)征房產(chǎn)稅，但因沒有明確規(guī)定相應(yīng)的限定條件，再加上審批和管理制度中的漏洞，遂使納稅人通過選擇性方案實(shí)現(xiàn)納稅籌劃成為可能。
（二）利用稅法條文不嚴(yán)密進(jìn)行納稅籌劃 許多優(yōu)惠條款對給予優(yōu)惠的課稅對象在時(shí)間、數(shù)量、用途及性質(zhì)方面限定的定性不嚴(yán)，也產(chǎn)生了利用這些限定條件進(jìn)行避稅的方法。
例如，現(xiàn)行稅法規(guī)定對部分新辦企業(yè)實(shí)行減稅或免稅，但對“新辦企業(yè)”這一概念沒有明確規(guī)定其性質(zhì)，致使許多企業(yè)通過開關(guān)的循環(huán)方法，達(dá)到長期享受減免稅的待遇。
（三）利用稅法條文不確定實(shí)施納稅籌劃 稅法的有關(guān)規(guī)定不是特別具體，納稅人可以從自身利益出發(fā)據(jù)以制定納稅方案，同時(shí)得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)合法節(jié)稅。
比如增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則對一般納稅人與小規(guī)模納稅人的劃分雖規(guī)定了量的標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又規(guī)定了質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)納稅人的會計(jì)核算是否健全，是否能提供準(zhǔn)確的納稅資料確定納稅人的類別。
有了這樣可選擇而又不是特別清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一般納稅人和小規(guī)模納稅人之間的法律界線不確定，這就使得兩者間相互轉(zhuǎn)化，趨向低稅負(fù)成為可能 我國企業(yè)開展納稅籌劃的必然性及現(xiàn)實(shí)意義 1.市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅務(wù)籌劃是納稅人的必然選擇。
市場經(jīng)濟(jì)的特征之一就是競爭，企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全方位、多層次的運(yùn)籌，其中國家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系即國家要依法征稅，企業(yè)要依法納稅，是企業(yè)經(jīng)營籌劃的重點(diǎn)。
其原因在于： ①隨著我國改革開放的不斷深入，企業(yè)自主權(quán)的日益擴(kuò)大，企業(yè)在逐漸成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的過程中，自我意識和主體利益觀念日益強(qiáng)烈。
由于稅收具有無償性的特點(diǎn)，稅款支付是資金的凈流出，企業(yè)的稅后利潤與稅額互為增減，因而，無論納稅多么正當(dāng)合理，怎樣“取之于民，用之于民”，對企業(yè)來講畢竟是既得收益的一種喪失。
如何在不違反稅法而又充分利用稅收的各種優(yōu)惠政策條件下，預(yù)先調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營行為，以達(dá)到合法地節(jié)約稅負(fù)支出，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果影響舉足輕重，成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理面臨的緊迫課題。
②隨著改革開放的加深，大量外資涌入（截止到去年，在我國注冊登記的三資企業(yè)已達(dá)35萬家）的同時(shí)，我國企業(yè)也大步走出國門。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1997年底境外投資企業(yè)已有5357家，分布在世界上140個(gè)國家和地區(qū)，中方投資額60.64億美元。
涉外企業(yè)的增加不僅引發(fā)一系列國際稅收管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)，需要國家宏觀調(diào)控，而且由于外資企業(yè)大都有著強(qiáng)烈的稅務(wù)籌劃意識和能力，在一定程度上加大了我國企業(yè)為維護(hù)自身權(quán)益、增強(qiáng)競爭力而進(jìn)行稅收籌劃的需求。
入世在即，這種需要日益迫切。
③稅收強(qiáng)制性特點(diǎn)使納稅活動受到法律約束，企業(yè)必須依法納稅。
隨著稅收征管制度的不斷完善，國家對偷漏稅等行為的打擊力度增強(qiáng)。
如果采用偷、騙、欠等違法手段來減少應(yīng)納稅款，納稅人不但要承擔(dān)稅法制裁的風(fēng)險(xiǎn)，而且還將影響企業(yè)的聲譽(yù)，對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。
企業(yè)不得不轉(zhuǎn)而用合法又合理的手段來追求其財(cái)務(wù)目的，即只有在不觸犯稅法又不違背稅法立法意圖前提下實(shí)現(xiàn)的稅負(fù)最小化才是有效的。
稅務(wù)籌劃，成為納稅人的必然選擇。
2.現(xiàn)行稅制為企業(yè)稅務(wù)籌劃提供了廣闊的空間。
稅務(wù)籌劃作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)措施是完全必要的，但籌劃的實(shí)施必須有一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和配套措施作為前提。
從理論上講，只有一部完善而又全面的稅法細(xì)則并認(rèn)真的加以實(shí)施，才有可能避免或消除納稅人的節(jié)稅行為。
然而，事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，由于稅法除了組織穩(wěn)定的財(cái)政收入職能外，還擁有宏觀調(diào)控等效應(yīng)，各國政府為了鼓勵納稅者按自己的意圖行事，無不把實(shí)施稅收差別政策作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、刺激國民經(jīng)濟(jì)增長的重要手段加以利用，制定了不同類型的稅收政策，使得無論多么健全嚴(yán)密的稅制，稅負(fù)在不同納稅人、不同納稅期、不同行業(yè)和不同地區(qū)之間總是存在差別。
對某一應(yīng)稅活動往往有多個(gè)納稅方案，這就給納稅人尋找降低稅收成本、進(jìn)行稅務(wù)籌劃提供了極大的可能和眾多的機(jī)會。
在我國現(xiàn)階段所實(shí)行的復(fù)稅制中，稅收政策差別普遍存在：既有體現(xiàn)政策引導(dǎo)的激勵性稅收政策（出口退稅；外企、高企的稅收優(yōu)惠等）、限制性稅收政策（如特殊消費(fèi)品的高消費(fèi)稅，某些貨物的高關(guān)稅等）；又有體現(xiàn)特定減免的照顧性稅收政策（如自然災(zāi)害減免等），以及涉外活動中的維權(quán)性稅收政策（如稅收抵免及關(guān)稅的互惠等）等。
而且由于立法技術(shù)上的原因，企業(yè)在繳納稅種的選擇上并是唯一的。
即便同一個(gè)稅種，其稅制要素的規(guī)定也不是單一。
此外，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中的有些核算方法具有選擇彈性，不同的處理方法將形成不同的納稅方案。
由稅收政策的這些差別所帶來的選擇性，為我國企業(yè)理財(cái)活動中開展稅務(wù)籌劃提供了較為廣闊的空間。
3.開展稅務(wù)籌劃是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的一項(xiàng)合法權(quán)益。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行為自主化，利益獨(dú)立化，權(quán)利意識得到空前強(qiáng)化。
企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的追求可以說是一種本能，具有明顯的排他性和為已的特征，最大限度地維護(hù)自己的利益是十分正常的。
從稅收法律關(guān)系的角度來看，權(quán)利主體雙方應(yīng)是對等的，不能只對一方保護(hù)，而對另一方不予保護(hù)。
對企業(yè)來說，在稅款繳納過程中，依法納稅是其應(yīng)盡的義務(wù)，而通過合法途徑進(jìn)行稅收籌劃以達(dá)到減輕稅負(fù)的目的，維護(hù)自身的資產(chǎn)、收益，亦是其應(yīng)當(dāng)享有的最重要、最正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
這一權(quán)利最能體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，屬于企業(yè)所擁有的四大權(quán)利（生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、自主權(quán)及自保權(quán)）中的自保權(quán)范疇。
鼓勵企業(yè)依法納稅、遵守稅法的最明智的辦法是讓企業(yè)充分享受其應(yīng)有的權(quán)利，包括稅務(wù)籌劃。
對企業(yè)正當(dāng)?shù)亩悇?wù)籌劃活動進(jìn)行打壓，只能是助長企業(yè)偷逃稅款或避稅甚至于抗稅現(xiàn)象的滋生。
4.企業(yè)開展稅務(wù)籌劃對財(cái)務(wù)管理意義重大。
企業(yè)開展稅務(wù)籌劃是以符合稅收政策導(dǎo)向?yàn)榍疤岬模粌H有利于正確發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，有著充分的理論根據(jù)，而且對于在市場經(jīng)濟(jì)中追求效益最大化的我國企業(yè)而言，在財(cái)務(wù)管理活動中開展稅務(wù)籌劃工作，尤其具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
其一，有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
資金、成本和利潤是企業(yè)經(jīng)營管理和會計(jì)管理的三要素。
稅收籌劃作為企業(yè)理財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要領(lǐng)域，是圍繞資金運(yùn)動展開的，目的是為使企業(yè)整體利益最大化。
首先，企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策之前，進(jìn)行細(xì)致合理的稅收籌劃有利于規(guī)范其行為，制定出正確的決策，使整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營、投資行為合理、合法，財(cái)務(wù)活動健康有序運(yùn)行，經(jīng)營活動實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
其次，籌劃活動有利于促使企業(yè)精打細(xì)算、節(jié)約支出、減少浪費(fèi)，從而提高經(jīng)營管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
第三，稅收籌劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
稅收的法規(guī)、政策在一定時(shí)期內(nèi)有其一定的適用性、相對的規(guī)范性和嚴(yán)密性。
企業(yè)要達(dá)到合法“節(jié)稅”的目的，必須依靠加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理，只有如此，才能使籌劃的方案得到最好實(shí)現(xiàn)。
因此，開展稅務(wù)籌劃也有利于規(guī)范企業(yè)會計(jì)核算行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算尤其是成本核算和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理。
其二，有助于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)是以營利為目標(biāo)的組織，追求稅后利潤成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理所追求的目標(biāo)。
企業(yè)增加利潤的方式有兩種：一是提高效益；二是減輕稅負(fù)。
前者在投資一定的情況下，雖有所作為，但潛力是有一定限度的。
企業(yè)稅務(wù)籌劃正是在減輕稅負(fù)、追求稅后利潤的動機(jī)下產(chǎn)生的，通過企業(yè)成功的稅務(wù)籌劃，可以在投資一定的情況下，為企業(yè)帶來不少“節(jié)稅”效果，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。
在稅收籌劃下的企業(yè)有效結(jié)構(gòu)重組，能促進(jìn)企業(yè)迅速走上規(guī)模經(jīng)營之路，規(guī)模經(jīng)營往往是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理最終目標(biāo)的有效途徑。
此外，節(jié)稅籌劃，有助于企業(yè)在資金調(diào)度上受益，無形中增加了企業(yè)的資金來源，使企業(yè)資金調(diào)度更加靈活。
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